餐饮烹饪产生的油烟气直抽外排，其油烟气中包含的短链醛、酮、酸、醇等有害物质如果未经处理就扩散，会直接污染空气环境，影响居民健康。
　　据环保部门初步统计，温州市鹿城区现有餐饮企业近3000家，其中经过环保部门审批、发放《污染物排放许可证》的只有800多家。据温州市城市管理行政执法局96310投诉热线工作人员统计，仅今年1至9月份，共接到有关环保问题投诉910件，其中对餐饮业油烟的投诉就占了85%以上。

　　直击现场，还原真实

　　目击现场一
　　10月13日12时许，笔者在温州市行政执法局南郊中队执法人员的陪同下对市区南郊乡部分饭摊进行现场调查。笔者一行来到了该辖区油烟重复投诉较为严重的里垟新路某饭摊。在距该饭摊还有20米远的地方就闻到了一股强烈刺鼻的辛辣油烟味，路上很多行人都是捂着鼻子匆匆而过。这家饭摊的隔壁是一家快餐店。两家店的厨房位置分别有一条黑乎乎的大烟囱伸了出来，刺鼻的辛辣味正从这里不断地冒出来。
　　据执法队员介绍，今年4月底，行政执法局已对这两家店分别作出行政处罚：责令当事人立即停止使用产生环境污染的设施，并处以罚款人民币1000元。然而至今，当事人只向银行缴纳罚款，并未停止使用产生环境污染的设施。目前，行政执法局已就本案向人民法院申请强制执行。

　　目击现场二
　　10月13日傍晚时分，在蒲鞋市中队执法人员的陪同下，笔者走访了部分油烟投诉当事人的家。
　　住在七楼的周先生向笔者倒了一肚子的苦水，他说，楼下开有一家酒店，虽然油烟是高空排放的，但加装的油烟排放管刚好经过他们家阳台，厨房油烟是经过油烟排放管一直送到七楼顶上排放的，被风一吹，就往楼下反扑，现在他们家的阳台窗户都不敢开了，窗户外侧也已经粘了一层油污。笔者上前用手轻轻抹了一下，确实有一层薄薄粘粘的油污。

　　究其原因，众说纷纭
　　为解决群众投诉强烈的油烟污染问题，几年来，温州市行政执法局查处了大量餐饮业违法违章行为，一定程度上改善了城市的环境状况。但是餐饮业油烟投诉量依然居高不下，究其原因，众说纷纭。

　　原因一： 小饭摊经营成本低、数量多，油烟重、叫停难。
　　温州市行政执法局南郊中队长谢大乐告诉笔者，小饭摊一般都是外来务工人员所开的家乡店，在外来务工者集聚的地方特别多，如城郊结合部以及工业区等，因为其利润低，店面小，所以难以承受高额的环保设施费用。这些小饭摊的存在有其市场需求性，很难被取缔。

　　原因二： “下为店铺，上为住宅”的建筑模式普遍存在。
　　据鹿城区环保局工作人员介绍，温州市目前城区主要道路两侧均是“上居下铺”式建筑，但这些店铺在规划设计时并没有专门烟道，根本不具备餐饮污染处理、排放的条件。
　　虽然许多餐饮店业主被查处时都态度诚恳地请求整改的机会和时间，但事实上，受条件的限制，有些餐饮店根本无法整改。

　　原因三：餐饮业主环保意识淡薄，从业人员缺乏责任感和自我约束机制。
　　温州市行政执法局监督处倪孟峰曾专门负责餐饮业整治管理工作。他分析说，有些餐饮企业以小吃店没有油烟排放为名向工商及环保部门申领了营业执照和排污许可证，实际上也经营炒菜、烧烤；有些餐饮企业主则出于经营成本的考虑，在整改过程中能拖则拖，拖不过去了，便寻找最便宜的治理设施敷衍了事，还有些餐饮企业环保设施也买了，证件都齐全了，却让环保设施闲置不用或拆掉机芯直接排放。

　　原因四：立法滞后增加了油烟污染整治难度。
　　“现有餐饮业环境管理法律法规不完善，阻碍了执法部门的监管力度。”温州市行政执法局鹿城二分局陈阐副局长告诉笔者，虽然《浙江省大气污染防治条例》第三十条第二款规定：“城市市区范围内的居民住宅楼或者商住楼内，不得新建产生油烟污染的饮食服务经营场所，规划作为饮食服务用房的除外。”但没有相应的法律责任，无法据此实施行政处罚。
　　陈副局长还说，餐饮业不执行处罚决定时，执法局没有强制执行权，只有等当事人逾期不申请复议、也不向人民法院起诉的，行政诉讼期3个月满后才可申请人民法院强制执行，强制执行过程也要花大量的时间和精力。

　　集思广益，寻找对策
　　有关人士认为，油烟治理要堵疏结合，简单地禁止、限制并不是上策，单靠某一部门的力量也难以解决根本问题，关键是要找到群众生活需求和政府公共管理职能的结合点，既要解决油烟扰民问题，又要满足群众需求；油烟治理需要政府牵头，工商、环保、行政执法等部门联合起来，形成齐抓共管的局面。
　　针对油烟污染重复投诉这一问题，温州市行政执法局鹿城二分局局长余培泉表示，“彻底治理油烟污染，一方面执法部门要加大巡查管理力度，建立长效管理机制，加强相关各部门之间的协作机制；另一方面，还要提高餐饮业主的环保意识和法律意识，希望餐饮业主在开店前要多作调查研究，谨慎选址，避免盲目租房投资，在日常管理中要加强净化设施使用和维护的管理，避免使设施处于闲置状态等违章行为发生。”